1月27日，最高人民檢察院舉行“筑牢生產(chǎn)安全底線守護(hù)生命財(cái)產(chǎn)平安”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件主要情況，發(fā)布第二十五批指導(dǎo)性案例。最高人民檢察院第二檢察廳廳長(zhǎng)元明、副廳長(zhǎng)黃衛(wèi)平，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員鄔燕云回答了記者提問。現(xiàn)對(duì)新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容進(jìn)行摘編，以饋?zhàn)x者。
四年共批捕涉案人員3909人
元明介紹，近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法懲治危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，積極參與犯罪預(yù)防和安全治理。2017年至2020年，共批準(zhǔn)逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2348件3909人，提起公訴7978件13205人。
除2020年受疫情影響受案數(shù)量下降外，每年受案量總體穩(wěn)定，罪名主要涉及重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪等。
危害生產(chǎn)安全刑事犯罪主要有三大特點(diǎn)：一是罪名集中。檢察機(jī)關(guān)受理的案件中，重大責(zé)任事故罪是最主要的罪名，每年的占比均超過80%，其次是重大勞動(dòng)安全事故罪，占比在10%以上。本次發(fā)布的案例以這兩個(gè)罪名為主。
二是多為過失犯罪，且多因一果。危害生產(chǎn)安全犯罪為事故類犯罪，所涉罪名中，除了不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪為故意犯罪，其余均為過失犯罪。案發(fā)原因主要是涉案單位或人員安全意識(shí)淡漠、缺乏從業(yè)資質(zhì)、違反安全操作規(guī)程、內(nèi)部監(jiān)管混亂、相關(guān)職能部門外部監(jiān)管不到位等。
三是造成群死群傷的重特大事故，后果特別嚴(yán)重，輿情高度關(guān)注，社會(huì)影響大。采礦、化工、交通運(yùn)輸、電力等領(lǐng)域的生產(chǎn)作業(yè)，不僅關(guān)涉企業(yè)運(yùn)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)安全，更影響到職工和群眾的生命安全，一旦發(fā)生事故，后果往往十分嚴(yán)重。
兩法銜接工作機(jī)制總體運(yùn)行順暢
元明介紹，檢察機(jī)關(guān)依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，注重發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下簡(jiǎn)稱兩法銜接）工作機(jī)制的作用。2019年，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，就行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)日常協(xié)作配合、安全生產(chǎn)事故線索通報(bào)、案件移送、法律監(jiān)督、證據(jù)的收集和使用等作了具體規(guī)定，為各地開展兩法銜接工作提供了基本遵循。
各地檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)細(xì)化的工作規(guī)定。從實(shí)踐看，兩法銜接工作機(jī)制總體運(yùn)行順暢，行政機(jī)關(guān)在重大安全事故調(diào)查階段注重聽取檢察機(jī)關(guān)關(guān)于補(bǔ)充完善證據(jù)、法律認(rèn)定等方面的意見，檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮督促線索移送、立案監(jiān)督等作用，雙方共同努力促進(jìn)安全生產(chǎn)事故的依法妥善處理。
兩年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)于本地區(qū)發(fā)生的重大安全事故及時(shí)介入偵查，并按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。福建泉州欣佳酒店坍塌、山東青島小珠山山火、山西臨汾飯店坍塌和太原臺(tái)駘山景區(qū)火災(zāi)等引起輿論廣泛關(guān)注的事故，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)都積極發(fā)揮職能作用，提前介入，引導(dǎo)偵查取證，及時(shí)向上級(jí)院請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)院加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證了案件的依法妥善處理。對(duì)于危害生產(chǎn)安全刑事案件，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依托兩法銜接工作機(jī)制，充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能，著力解決有案不移、以罰代刑、有案不立等問題。各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，及時(shí)向相關(guān)職能部門或涉案單位發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門積極履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，力求實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的效果。
未來(lái)如何發(fā)揮兩法銜接工作機(jī)制作用
鄔燕云介紹，近年來(lái)，安全生產(chǎn)日常監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查中的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作不斷加強(qiáng)，有力打擊和遏制了安全生產(chǎn)違法犯罪行為。
《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》對(duì)應(yīng)急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)）日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的案件移送程序、證據(jù)的收集與使用、部門溝通協(xié)作機(jī)制等作出了具體規(guī)定。應(yīng)急管理部積極推動(dòng)各省（自治區(qū)、直轄市）建立完善本地區(qū)行刑銜接工作機(jī)制，并將此納入省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查。各級(jí)應(yīng)急管理部門嚴(yán)格依法開展兩法銜接工作。
剛出臺(tái)的刑法修正案（十一）增加對(duì)嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)的違法行為追究刑責(zé)的規(guī)定，這是對(duì)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大支持。應(yīng)急管理部將積極會(huì)同有關(guān)方面研究制定規(guī)范性文件，將有關(guān)涉嫌犯罪案件納入行刑銜接工作范圍，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處安全生產(chǎn)違法犯罪行為，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。
安全生產(chǎn)兩法銜接涉及日常執(zhí)法、事故調(diào)查兩個(gè)方面。2015年最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2020年刑法修正案（十一）中增加對(duì)嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)的違法行為追究刑責(zé)的規(guī)定，都對(duì)辦理危害生產(chǎn)安全案件作出明確規(guī)定。下一步，對(duì)山東煙臺(tái)金礦爆炸事故，將嚴(yán)格依法調(diào)查處理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
發(fā)布這批指導(dǎo)性案例有哪些考慮
黃衛(wèi)平介紹，這4件案例是從23個(gè)省級(jí)檢察院報(bào)送的64件案例中篩選出來(lái)的，主要考慮有：一是罪名選取的是最為常見多發(fā)的重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪，兩罪合計(jì)占危害生產(chǎn)安全刑事案件的90%以上。
二是選取的案例，是在法律適用、罪名認(rèn)定、證據(jù)審查等方面具有典型性和疑難性，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、職能延伸、社會(huì)治理等方面職能作用發(fā)揮較為充分的案例。三是案例涉及的生產(chǎn)領(lǐng)域分別包括交通運(yùn)輸、煤礦生產(chǎn)、化工、電力等領(lǐng)域，均為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要生產(chǎn)領(lǐng)域，具有一定的代表性。四是考慮安全生產(chǎn)事故等級(jí)的層次性，選取的案例既有一般事故，也有重大事故。
元明補(bǔ)充介紹，國(guó)家監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)如何與應(yīng)急管理部門等行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，積極發(fā)揮職能作用，共同依法妥善處理事故，尚在進(jìn)一步的探索完善中。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在證據(jù)收集調(diào)取、案件定性等方面提出意見建議，對(duì)事故的依法處理發(fā)揮了積極作用。這也是發(fā)布指導(dǎo)性案例的一個(gè)考慮。
深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革情況
鄔燕云介紹，中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法正式納入我國(guó)綜合行政執(zhí)法體系，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民生命安全的高度重視，對(duì)全面提升應(yīng)急管理執(zhí)法能力水平、有力推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
《意見》是指導(dǎo)和推動(dòng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)急管理執(zhí)法工作的綱領(lǐng)性文件，明確了整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、健全監(jiān)管執(zhí)法體系、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、下移執(zhí)法重心、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法方式、健全執(zhí)法制度、突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法保障等九個(gè)方面的工作任務(wù)和政策措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)必要性，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒能解決的難題。應(yīng)急管理部專門印發(fā)通知，推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，持續(xù)調(diào)度了解各地的工作進(jìn)展情況，匯總分析遇到的各類問題，研究提出解決問題的方法路徑。各級(jí)應(yīng)急管理部門將進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)，確?！兑庖姟反_定的各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施落地生根、見到實(shí)效。（本報(bào)記者趙蓮根據(jù)新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄整理）
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