本報(bào)訊 應(yīng)急管理部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423－2020），將于2021年9月1日起正式實(shí)施。近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人對(duì)該規(guī)程進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
修訂的背景和意義
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《安全規(guī)程》）以《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》為依據(jù)，以保障金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)、防止礦山安全事故為目的，既是礦山生產(chǎn)建設(shè)所必須遵守的重要規(guī)范和依據(jù)，從業(yè)人員必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是各級(jí)安全監(jiān)管人員監(jiān)管執(zhí)法的重要遵循。
原《安全規(guī)程》自2006年發(fā)布以來(lái)，對(duì)有效減少金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故、提高行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平、規(guī)范企業(yè)安全管理、強(qiáng)化部門安全監(jiān)管等方面均起到了積極作用。但原《安全規(guī)程》實(shí)施已經(jīng)有14年，在此期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技水平邁上新臺(tái)階，金屬非金屬礦山生產(chǎn)條件發(fā)生了很大的變化，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的要求，以及廣大從業(yè)人員對(duì)安全健康的需求都發(fā)生了巨大的變化，原《安全規(guī)程》已不能滿足現(xiàn)有的金屬非金屬礦山安全發(fā)展的需要。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，需要對(duì)原有的《安全規(guī)程》相關(guān)條款進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控水平。
重點(diǎn)修訂的內(nèi)容
本次修訂主要把握系統(tǒng)性原則、實(shí)用性原則、平穩(wěn)性原則、底線原則和強(qiáng)制性原則。修訂后的《安全規(guī)程》更加適應(yīng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要，涵蓋全部金屬非金屬礦山、全生命周期的基本安全要求?！栋踩?guī)程》定位為金屬非金屬礦山安全領(lǐng)域唯一統(tǒng)領(lǐng)性的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《安全規(guī)程》的修訂既要立足于礦業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，又要有適度的前瞻性；既要考慮大型礦山，也要照顧到中小型礦山，增強(qiáng)可操作性。
此外，本次修訂以2006版《安全規(guī)程》為基礎(chǔ)，增加了應(yīng)急救援章節(jié)，刪除了職業(yè)健康章節(jié)，其他章節(jié)沒(méi)有變化，總體框架盡量保持穩(wěn)定。修訂后的規(guī)程條款都是強(qiáng)制性條款，不宜作為強(qiáng)制性條款的內(nèi)容一律刪除。標(biāo)準(zhǔn)引用也只引用國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不引用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。
本次修訂總體上沿用了原標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)結(jié)構(gòu)，主要集中在對(duì)井下提升運(yùn)輸、礦井火災(zāi)防治、供配電、通信、飾面石材開(kāi)采等方面進(jìn)行了修改完善，同時(shí)加入了應(yīng)急救援和閉坑的相關(guān)內(nèi)容。
強(qiáng)化了井下提升運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)要求。第一，為了進(jìn)一步保證礦井提升運(yùn)輸安全，修改和增加了對(duì)無(wú)軌運(yùn)輸?shù)陌踩螅鞔_了“用于運(yùn)輸人員、爆破器材、油料的無(wú)軌設(shè)備應(yīng)采用濕式制動(dòng)器”，同時(shí)要求“井下專用運(yùn)人車應(yīng)有行車制動(dòng)系統(tǒng)、駐車制動(dòng)系統(tǒng)和應(yīng)急制動(dòng)系統(tǒng)”“行車制動(dòng)系統(tǒng)和應(yīng)急制動(dòng)系統(tǒng)至少有一個(gè)為失效安全型”，可避免無(wú)軌運(yùn)輸車輛制動(dòng)系統(tǒng)不可靠；同時(shí)根據(jù)技術(shù)發(fā)展要求，加入了“無(wú)人駕駛電機(jī)車”“大傾角輸送機(jī)”的規(guī)定。第二，對(duì)提升鋼絲繩檢查與報(bào)廢相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了梳理，對(duì)提升機(jī)卷筒與提升鋼絲繩的直徑比做了統(tǒng)一規(guī)定，修改了單繩提升機(jī)卷筒鋼絲繩纏繞層數(shù)。對(duì)于提升人員的纏繞式提升機(jī)卷筒纏繞鋼絲繩的層數(shù)，豎井中升降人員或升降人員和物料的，宜纏繞單層；斜井中升降人員或升降人員和物料的，可纏繞兩層。
嚴(yán)格了井下防火災(zāi)、防中毒窒息的相關(guān)措施。第一，為了防止井下火災(zāi)事故的發(fā)展和擴(kuò)大，強(qiáng)化了火災(zāi)發(fā)生的前期或發(fā)展過(guò)程中的降溫滅火，新增了井下設(shè)置消火栓的規(guī)定，明確了消火栓設(shè)置場(chǎng)所為“內(nèi)燃自行設(shè)備通行頻繁的主要斜坡道和主要平硐、油儲(chǔ)存硐室和加油站、主要中段井底車場(chǎng)和無(wú)軌設(shè)備維修硐室”。第二，進(jìn)一步明確了應(yīng)放置滅火器的地點(diǎn)和區(qū)域，同時(shí)增加了井下儲(chǔ)油硐室和加油站的系統(tǒng)規(guī)定。第三，對(duì)井下非阻燃材料的使用進(jìn)行了全面禁止，做出了“禁止采用木材或者其他可燃材料作永久支護(hù)”“井下應(yīng)采用低煙、低鹵或無(wú)鹵的阻燃電纜”“平硐或者斜井內(nèi)的帶式輸送機(jī)應(yīng)采用阻燃型輸送帶”等相關(guān)規(guī)定。
適應(yīng)了科技進(jìn)步和礦業(yè)發(fā)展的需要。第一，隨著自動(dòng)化技術(shù)水平的提高，很多礦山都實(shí)現(xiàn)了箕斗提升自動(dòng)化，人員提升也實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制，根據(jù)提升機(jī)控制技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，修訂了信號(hào)工、提升司機(jī)的相關(guān)規(guī)定，不再?gòu)?qiáng)調(diào)中段信號(hào)工和井口總信號(hào)工，礦山可以只設(shè)跟罐信號(hào)工，提升人員的提升機(jī)采用人工控制啟動(dòng)，不強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)。第二，結(jié)合地下礦山規(guī)?；⑸畈炕膶?shí)際情況將礦山井下供電電壓的限值從10kV提高到35kV，增加了對(duì)中性點(diǎn)不接地、中性點(diǎn)低電阻接地等的規(guī)定。第三，根據(jù)飾面石材開(kāi)采技術(shù)和開(kāi)采設(shè)備更新情況，刪除對(duì)已經(jīng)淘汰的工藝及設(shè)備的安全規(guī)定，補(bǔ)充鋸切開(kāi)采和荒料裝車設(shè)備的相關(guān)安全規(guī)程，同時(shí)，新增了地下開(kāi)采石材礦山安全規(guī)定。
修訂了防排水相關(guān)要求。水文地質(zhì)條件復(fù)雜的大水礦山，是礦山安全生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，曾發(fā)生過(guò)多次重大安全生產(chǎn)事故，尤其是正常涌水量和最大涌水量差別巨大的地下礦山。如果礦山排水能力按照最大涌水量設(shè)計(jì)，往往排水系統(tǒng)投資巨大，還需要投入維護(hù)費(fèi)用。本次修訂引入了設(shè)計(jì)最大排水量的概念，即礦山設(shè)計(jì)中采取設(shè)置防水門等技術(shù)措施后，單位時(shí)間內(nèi)需要排出的最大水量，較好地解決了這一問(wèn)題。
增加了應(yīng)急救援和閉坑的相關(guān)要求。一是礦山開(kāi)采是危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度、做好應(yīng)急救援預(yù)案和加強(qiáng)應(yīng)急管理能夠在發(fā)生事故時(shí)迅速開(kāi)展有效救援，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全，減少事故造成的損失。本次新增的應(yīng)急救援相關(guān)內(nèi)容，對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)的建立、應(yīng)急救援預(yù)案審批和修訂、避災(zāi)路線及指示和應(yīng)急培訓(xùn)等方面做出了要求。二是閉坑作為礦山企業(yè)一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如處置不當(dāng)也會(huì)留下安全隱患，本次修訂增加了露天礦山和地下礦山閉坑時(shí)的安全要求。
深刻吸取事故教訓(xùn)
本次修訂主要吸取了2019年內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)“2·23”井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故、2013年山東省濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司“3·15”重大墜罐事故、2010年山東招遠(yuǎn)羅山金礦“8·6”重大火災(zāi)事故、2015年遼寧連山鉬業(yè)集團(tuán)興利礦業(yè)有限公司“12·17”重大火災(zāi)事故及2015年云南東川落雪銅礦“4·25”較大中毒窒息事故教訓(xùn)。
井下人員運(yùn)輸是礦井安全的重中之重，由于人員高度集中，一旦發(fā)生事故，往往造成群死群傷的嚴(yán)重后果，因此對(duì)于運(yùn)輸人員的設(shè)備必須加以高度的重視，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)約束運(yùn)輸管理，本次修訂強(qiáng)化修改和增加了對(duì)無(wú)軌運(yùn)輸車輛的安全要求。同時(shí)，豎井提升是地下礦山的命脈系統(tǒng)，與井下無(wú)軌運(yùn)輸一樣，一旦發(fā)生事故，極容易造成群死群傷，本次修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了豎井提升的相關(guān)要求和安全管理措施，對(duì)礦用電梯做出了規(guī)定，對(duì)提升鋼絲繩的檢驗(yàn)與報(bào)廢、單繩提升機(jī)卷筒鋼絲繩纏繞層數(shù)等提出了新的要求。事故起數(shù)和死亡人數(shù)均位于地下礦山各類事故之首，其中火災(zāi)引燃非阻燃材料產(chǎn)生的有毒氣體是主要原因之一，本次修訂對(duì)井下木支護(hù)、非阻燃電纜、非阻燃傳送帶進(jìn)行了全面禁止，并加入了井下消火栓設(shè)置、禁止吸煙等要求，同時(shí)將地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”中有益的經(jīng)驗(yàn)納入安全規(guī)程條款。此外，礦山開(kāi)采，特別是地下礦山開(kāi)采是危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，針對(duì)礦山生產(chǎn)中各種危險(xiǎn)因素建立相應(yīng)的規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案和加強(qiáng)應(yīng)急管理十分重要，在本次修訂中增加了應(yīng)急救援的相關(guān)規(guī)定。
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